Стать главой сельсовета. Местная администрация

Содержание
  1. Личный опыт: как молодой горожанин председательствовал в сельском совете
  2. О Воздвиженке
  3. О Совете депутатов
  4. О желании стать депутатом 
  5. О согласии быть спикером
  6. О коллегах 
  7. О местных жителях
  8. О возрасте и городской «прописке» 
  9. Об уходе
  10. О выводах
  11. Как сельский депутат может повысить уровень жизни местного населения
  12. «Подниматься тяжело»
  13. «Душа страны»
  14. Надежда для села
  15. В россии хотят ликвидировать сельсоветы. как это оценивают на алтае?
  16. В чем плюсы?
  17. Стелла Штань, представитель губернатора и правительства края в АКЗС:
  18. 1. Угроза самоуправлению
  19. Борис Трофимов, председатель комитета по местному самоуправлению АКЗС:
  20. 2. Большие социальные риски
  21. Юрий Проскурин, глава краевого департамента по вопросам внутренней политики:
  22. 3. Политические последствия
  23. Мария Прусакова, первый секретарь крайкома КПРФ:
  24. Главное — обсудить
  25. Кто стал инициатором?

Личный опыт: как молодой горожанин председательствовал в сельском совете

Стать главой сельсовета. Местная администрация
https://www.znak.com/2017-05-12/lichnyy_opyt_kak_molodoy_gorozhanin_predsedatelstvoval_v_selskom_sovete

2017.05.12

Осенью 2015 года 25-летний Владислав Быков, горожанин «от рождения до мозга костей», стал депутатом сельского поселения. Более того, коллеги-депутаты доверили ему должность председателя местного совета.

Через полтора года он не только покинул должность председателя, но и сдал свой депутатский мандат.

С чего у молодого городского парня возникла мысль податься в сельскую думу, как устроена власть в глубинке и что в итоге пошло не так? Рассказ от первого лица — для читателей Znak.com.

О Воздвиженке

Почему именно Воздвиженка? Все просто: она расположена рядом со Снежинском, где я родился и даже после отъезда на учебу в Челябинск провожу много времени.

Поселение-спутник, если можно так сказать, с которым у Снежинска много чего связано. Например, через Воздвиженку проходят транспортные коммуникации, соединяющие наш «закрытый» город и «большую землю».

И даже дачный участок, который принадлежит нашей семье, тоже находится в Воздвиженке.

Воздвиженское сельское поселение — это Каслинский муниципальный район, самая граница Челябинской области со Свердловской.

На самом деле оно включает не только поселок Воздвиженку, но и еще два малых населенных пункта, причем одно из них — Черкаскуль — будет даже покрупнее административного центра.

Они привыкли жить в близком соседстве и даже родстве, но у каждого при этом есть своя история и специфика. Оно и понятно: основаны они еще в демидовскую эпоху.

ВоздвиженкаВладислав Быков / Znak.comКогда-то это были крепкие справные села, а сегодня их общее население едва дотягивает до 1000 человек. То есть очень близко к тому минимуму, который необходим для создания муниципального образования.

При царе в Воздвиженке был стекольный завод, а в Черкаскуле — свой винокуренный. Оба принадлежали купцам Злоказовым.

Они из Екатеринбурга, но головную контору — как сказали бы сегодня, центр прибыли — держали в селе Тюбук, то есть здесь, на каслинской земле… Сегодня работающее население занято в основном в бюджетной сфере.

В Воздвиженке функционируют средняя школа, ФАП и отделение связи, а «градообразующим» для Черкаскуля с 1977 года остается финансируемый из области психоневрологический интернат. 

Поступления от НДФЛ после расщепления и дележа с государством уходят в район. А более чем скромный бюджет самого поселения образуется за счет земельных платежей.

В том числе поэтому Воздвиженка который год живет в ожидании нового дачного бума со стороны близкого и богатого Екатеринбурга. Там культ «челябинских озер», а Каслинский район — это как ворота в озерный край.

Свердловчане и сегодня потихоньку подыскивают здесь участки под дачи. И, наверное, вопрос времени, когда девелоперы начнут заявлять здесь крупные загородные проекты.

Развалины Черкаскульского винокуренного заводаВладислав Быков / Znak.com

О Совете депутатов

Свой представительный орган — совет или собрание депутатов — по закону должен быть в каждом муниципальном образовании, даже в самом маленьком. В совете Воздвиженского поселения 10 депутатов, которых избирают в 10 одномандатных округах.

Если вспомнить о численности населения, получается, что каждый представляет менее ста избирателей.

Но все, как говорится, по-взрослому: кандидаты идут на выборы, за них голосуют, после чего у каждого народного избранника появляются свои права и обязанности. 

К первым, понятное дело, относится право предлагать и обсуждать решения по вопросам местного значения. Ну и, разумеется, ать за или против его принятия.

Что касается второго, обязанностей, то депутат должен регулярно отчитываться о своей работе перед населением, вести приемы избирателей, а также соблюдать ограничения и запреты, предусмотренные законом. Депутат не вправе, например, иметь счета в иностранных банках.

В нашем контексте этот запрет, конечно, звучит несколько забавно, но закон есть закон и за его исполнением, кстати, пристально следят. Как и за заполнением деклараций о доходах и имуществе, которые ввели с прошлого года.

Здание администрации и Совета депутатов Воздвиженского поселенияВладислав Быков / Znak.com

О желании стать депутатом 

На этот вопрос я всегда отвечаю просто: захотелось получить этот опыт, увидеть, как всё устроено изнутри.

К этому я пришел не с кондачка: к моменту избрания в сентябре 2015 года я уже успел поработать помощником депутата в городском собрании моего родного Снежинска и помощником сразу двух депутатов Государственной думы.

Был даже членом территориальной избирательной комиссии в Снежинске с правом решающего голоса и членом Избирательной комиссии Челябинской области с правом совещательного голоса. 

Каждый, так скажем, участок работы был необычайно интересным, и мне особенно нравилось работать в избирательной системе. Так что было сложно менять членство в избирательной комиссии на мандат муниципального депутата, но новый опыт на тот момент был для меня важнее.

О согласии быть спикером

Думаю, сыграли роль мое юридическое образование и опыт работы с бумагами. Без этого работать безумно сложно даже в сельском поселении. Тем более с первого дня работы все оценили «масштаб катастрофы».

У совета депутатов в Воздвиженском поселении не оказалось ничего: ни архива с протоколами прежних заседаний, ни даже помещения, где эти заседания можно было проводить.

Это странно, потому что муниципальное образование существовало не первый год и наш депутатский созыв не был первым. Но на все мои вопросы разводили руками. 

Так что первое время пришлось проситься в кабинет к главе, где стоял длинный стол для совещаний, как раз на 10 человек. Плюсом было то, что не надо было главу звать — он сидел тут же, за своим столом.

Начали, как и положено, с регламентных вещей, включая порядок обнародования решений (оно у нас, кстати, электронное) и работы с населением. В совете мы создали три постоянные отраслевые комиссии — соответственно, по бюджету, по социалке и по земельно-имущественным вопросам. Плюс еще одна — по проверке сведений о доходах. 

Когда «сверху» прилетело указание образовать еще и партийную фракцию (а спикеру, понятное дело, ее возглавить), создали и ее. Депутаты, кстати, не особенно в нее рвались, поэтому обошлись формальным требованием о наличии депутатского большинства: во фракции было шесть из 10 депутатов.

Владислав БыковZnak.com

О коллегах 

Сельские депутаты — это очень разные люди, с разным уровнем образования и разными доходами. Но всех их отличает наличие активной позиции и стремление что-то менять.

Но вот что интересно: не все депутаты ассоциируют себя с местной властью, некоторые не хотят признавать свою принадлежность к органам местного самоуправления.

Не думаю, что это пробел в знаниях, — скорее, ментальная штука, самопозиционирование такого «народного представителя», в глазах которого народ и власть на разных полюсах. Даже если речь о власти в поселении с тысячью жителей.

Возможно, это даже верная позиция. Задача депутатов, объединенных в представительный орган, — принимать рациональные и взвешенные решения в интересах своих избирателей. А реализовывать эти решения должна администрация. Это не я придумал. И не мои коллеги. 

Вообще я благодарен каждому депутату, с кем довелось работать. Это хорошие люди, но и работать с ними было комфортно: было всего несколько случаев, когда мы не принимали решение единогласно. Но даже если бы это было не так, я бы отнесся к этому совершенно спокойно: депутат не обязан поддерживать чьи-то решения. Депутат вообще никому ничего не должен, кроме своих избирателей.

О местных жителях

Местные жители — это то, что было самым сложным для меня. Они тоже очень разные. Меня встретили настороженно, и это было для меня понятным. Я бы сравнил работу местного депутата с практикой врача. Он может делать пациенту даже больно, а пациент может не понимать, что это для его же блага. Так и здесь. 

Вот, например, ситуация: обрыв кабеля электросети, приходит ко мне человек и просит решить вопрос.

Я отвечаю: сети бесхозные и муниципалитет не вправе тратить средства на их обслуживание, иначе главу просто привлекут к ответственности. Объясняю, что признание сетей муниципальной собственностью потребует времени.

Но у человека этого времени нет: его вопрос нужно решить здесь и сейчас, и я становлюсь плохим, хотя с утра до вечера теперь занят именно его вопросом. 

Многоквартирники в ЧеркаскулеВладислав Быков / Znak.comЛюди могут не понимать всей этой «кухни», но это не их проблема. Нужно объяснять и разъяснять. В том числе задачу депутатов, их возможности, равно как и в принципе возможности местной власти.

К слову, не секрет, что подавляющее большинство муниципальных депутатов не получают никакого материального вознаграждения за свой труд. В нашем совете я вообще один работал на освобожденной основе и один получал за это зарплату — 17 тыс. рублей. Больше меня на пару-тройку тысяч получал глава поселения, но еще больше — что-то в районе 20,7 тыс. рублей — зарплата у его зама.

У него единственная в поселении ставка муниципальной службы, а там разные надбавки: за особые условия, за выслугу и все такое…

О возрасте и городской «прописке» 

Вопреки даже собственным ожиданиям, я не почувствовал каких-либо предубеждений насчет своего возраста.

Скорее, это было легкое удивление, которое сменилось доверием, потому что молодой депутат по факту оказался самым подготовленным.

При этом, действительно, говорили: мол, не местный, живет в Челябинске, ему «все равно». Мне и правда было все равно, но только по поводу мнения тех, кто так думал и говорил. 

Вообще, может, в силу возраста, а может, в силу профессии юриста есть особенность моего характера, которая, наверное, многих раздражает. Я не признаю авторитеты и не особо переживаю по поводу того, что об этом подумают другие.

Стараюсь выстраивать с людьми исключительно деловые, рабочие отношения. Кстати, у тех, кому это не нравится, изначально слабая позиция — что они могут мне предъявить? Наверное, поэтому у меня ни с кем не было открытых конфликтов.

 

Мемориал героям войн в ВоздвиженкеВладислав Быков / Znak.com

Об уходе

Когда уходил, были те, кто просил остаться, а кто-то, наверное, вздохнул с облегчением. Как бы там ни было, мое последнее заседание прошло немного комично: я три или четыре раза ставил на ание вопрос о прекращении своих полномочий, но никто не поднимал руки. 

В определенный момент я почувствовал, что в это время, в этом месте в качестве депутата и даже спикера я уже не буду полезен. Это чувство тем острее, когда ты понимаешь, что система работает неправильно, но ты не в состоянии ее изменить.

Простой пример: в поселке Черкаскуль потребовалось решать вопрос с теплоснабжением многоквартирных домов, которые психоинтернат отключил от своей котельной. Они когда-то были ведомственные, но сейчас все в собственности жильцов, со своим ТСН.

По закону — это их забота, муниципалитет не имеет права вложить в эти дома ни копейки, иначе к главе придет прокурор и даже следователь. Но, по тому же закону, приключись в этих домах коммунальная ЧС, прокурор и следователь придут опять же к главе.

То есть местная власть, начисто лишенная возможностей решать вопросы местного значения (я сейчас даже не про деньги), будет виновата в любом случае. При этом найдется немало охотников на этой вине заработать: политический капитал, должности, звездочки — все что угодно… 

О выводах

Надо ли идти в местную власть? Наверное, надо, но только без иллюзий. Нужно быть готовым к тому, что «снизу» ничего не изменить, а «сверху» нет воли на изменения. Будет крайне сложно и временами очень досадно. Но если хотя бы один человек скажет вам искреннее спасибо за вашу работу, все это было не зря. 

К тому же есть надежда на то, что однажды все-таки ситуация начнет меняться — по принципу «капля камень точит». Правда, не знаю, какие изменения наступят раньше. Ведь и русская деревня — та же Воздвиженка — меняется. Люди уезжают в города, а деревни и села превращаются в дачные поселки. Думаю, эта тенденция продолжится. Но это уже другая история, которая, вероятно, потребует другого опыта…

Хочешь, чтобы в стране были независимые СМИ? Поддержи Znak.com

Источник: https://www.znak.com/2017-05-12/lichnyy_opyt_kak_molodoy_gorozhanin_predsedatelstvoval_v_selskom_sovete

Как сельский депутат может повысить уровень жизни местного населения

Стать главой сельсовета. Местная администрация

Может ли сельский депутат серьезно повысить уровень жизни местного населения? «В одиночку – нет, а вместе нам это под силу», – уверен Алексей Герасименко (на фото), работающий в составе Смоленского районного собрания депутатов уже второй созыв.

«Подниматься тяжело»

– Едва я начал работать, понял, как не совпадают, разительно отличаются представления о сути работы депутата самих народных избранников и наших избирателей. Люди уверены – и они правы! – что он должен помогать всем и во всем.

С благоустройством территории, разрешением споров соседей, поддержкой пострадавших от пожара или паводка. При этом каждый думает, что его ситуация – самая важная. И мы вникаем, разбираемся, ищем правовые возможности ее решения. Помогаем включать объекты сельской инфраструктуры в программы развития.

Так работает «Поддержка местных инициатив», например. Когда в Богом забытом селе открываются детские площадки или Дома культуры, люди начинают верить своим депутатам.

Но даже если не хватает у народных избранников правовых возможностей и ресурсов, чтобы помочь человеку, совместными усилиями – под лежачий камень вода не течет – мы все равно находим тех, кто может это сделать, – рассказывает собеседник. 

Как и многие его коллеги, он давно уже подметил одну закономерность: в депкорпус сельчане выбирают руководителей организаций, педагогов, предпринимателей – людей авторитетных, способных решать проблемы.

С чего начать? Герасименко призадумывается и начинает с… паводков. Редкий год они обходят стороной Смоленский район.

Река Песчаная, тихая, ласково журчащая по камушкам, весной показывает свой норов так, что перед водной стихией человек со всеми его достижениями технического прогресса остается беспомощным.

Все, что ему остается, – обезопасив себя с домочадцами, ждать, когда схлынет. И надеяться на помощь соцзащиты, власти, государства. Именно в такие моменты люди ждут от депутатов конкретных действий.

– Главное – не поддаваться панике, даже если ущерб очень велик. По своему опыту это знаю, – констатирует Алексей Алексеевич. – Живой, значит, сможешь все восстановить. Всем, конечно, хочется, чтобы сразу все стало «как вчера».

Но так не бывает, и это второй фактор, мешающий людям принимать реальность. Подниматься с нуля всегда тяжело. На создание комиссии, подворовые обходы и составление справок для оформления помощи подтопленным территориям нужно время.

Мы всегда работаем вместе с муниципальной властью и соцзащитой.

«Душа страны»

Очень сложной, по словам депутата, была прошлая весна. Промороженная на полтора метра земля не впитывала вешних вод, и вся низинная часть райцентра оказалась подтопленной.

Откачка из погребов мало что давала – они тут же по новой наполнялись. Но – справились.

Отработали качественно, люди получили поддержку, в том числе из краевого бюджета, каждая семья – в зависимости от степени ущерба.

Тема противостояния паводкам возникает неспроста: его избирательный округ № 7, улицы Титова, Советская, Набережная, переулок Зеленый, – традиционные территории подтопления.

Основную работу начальника управления ветеринарии по Смоленскому району и городу Белокурихе и депутатскую деятельность Алексей Герасименко не смешивает, но профессиональные навыки не раз выручали, когда нужно было организовать вывоз буренок и хрюшек с затопленных территорий в безопасные места, сохранять эпизоотическое благополучие в районе. Удивительной наш герой называет способность сельчан объединяться перед лицом беды. Помимо официальных эвакопунктов кров в такие моменты людям и скотине дают друзья и родные – те, кого беда обошла стороной. «Взаимовыручка потрясающая! Деревня – душа любой страны», – говорит о своих земляках собеседник.

Надежда для села

Своих избирателей уроженец Благовещенки называет уже с полным основанием земляками, потому что за 11 лет жизни в Смоленском районе успел сына родить, дом крепкий поставить, деревьев насадить. И проблемы жителей этой земли считает своими.

Печальная история агрохолдинга «Изумрудная страна» известна многим. В Смоленском она «нахозяйничала» по полной. В Сычевке, например, было около тысячи голов дойного стада – сегодня нет ничего.

В Линевском численность буренок доходила до полутора тысяч плюс шесть тысяч хрюшек и лошадей – сейчас осталось лишь одно отделение… Ситуация, связанная с закрытием площадок предприятия-банкрота, тревожит Герасименко и как депутата, и как руководителя ветслужбы:  

– Работа с проблемными контрагентами не бывает стабильной. Собственники ушли, а здесь остались лишь исполнители, не знающие, как и что исполнять. Начинаются поиски крайнего, к разрешению конфликтов подключаются высшие эшелоны власти.

А мы меж тем должны исполнять на местах свои обязанности, связанные с эпизоотическим благополучием территории, и депутатские – с социальным.

Как работать ветеринару, у которого нет ни инструментов, ни препаратов? Как жить семьям, оставшимся без кормильцев? И это – в XXI веке! Считается, что на селе можно прожить натуральным хозяйством. Но ведь нужно еще оплачивать коммуникации, учить детей, покупать одежду и обувь…

Любая тяжелая история когда-то заканчивается, будет финал и у этой, достаточно оптимистичный для Смоленского района, несмотря на все передряги.

В районе сегодня работают около трехсот предпринимателей, в ближайшее время один из них, Евгений Колыванов, открывает новый молочный завод, заполняется скотом животноводческая площадка в райцентре… Для села любое новое предприятие и рабочие места – это надежда прежде всего.

Источник: https://www.ap22.ru/paper/Kak-sel-skiy-deputat-mozhet-povysit-uroven-zhizni-mestnogo-naseleniya.html

В россии хотят ликвидировать сельсоветы. как это оценивают на алтае?

Стать главой сельсовета. Местная администрация

Село. Дорога.

altdor.ru

Прежде всего предлагается создать новый вид образования — муниципальный округ. В него могут объединить все сельсоветы района (и даже нескольких).

При этом сами сельсоветы как административные единицы ликвидируют. Со всеми вытекающими: у них не будет своих бюджетов, главы, депутатов, полномочий и т. д. Все перейдет на уровень округа.

Сегодня, чтобы объединить муниципалитеты, нужно обязательно провести референдум, причем условия по участию и числу согласившихся жесткие.

Также корректируется понятие городского округа. В него может входить несколько населенных пунктов, но не менее двух третей населения должны проживать в городе.

В законопроекте не говорится, как будет формироваться власть в округах: как станут определять глав, сколько депутатов войдет в представительный орган, и как вообще он будет организован. Например, сейчас некоторые районные собрания депутатов в крае формируются из глав поселений, которых в случае принятия документа не станет.

Авторы проекта предлагают установить переходный период до 1 января 2025 года.

Село Столбово.

Галина Голикова в .com/club20922243

В чем плюсы?

Этот законопроект кардинальным образом меняет устройство жизни на местах. Некоторые рациональные зерна в нем есть, говорят алтайские эксперты. Но главный плюс по сути один. Это оптимизация системы — и управленческая, и финансовая.

«Централизация помогает сэкономить средства. И речь здесь не только о финансировании выборных кампаний, сколько о затратах на финансирование управленческого аппарата», — говорит Борис Трофимов, председатель комитета по местному самоуправлению АКЗС.

Стелла Штань,
представитель губернатора и правительства края в АКЗС:

Иногда, как говорят, у сельсовета кроме флага и депутатов ничего нет. Три основных условия существования сельсовета: наличие бюджета, собственности и представительного органа.

У многих толком нет и этого. И мы создаем профанацию, ищем депутатов.

В этом случае, возможно, есть резон в объединении — именно с точки зрения администрирования, консолидации властных полномочий, формирования бюджета.

Штань также приводит пример Барнаула и Первомайского района: «Мы же понимаем, что Фирсово — это фактически Барнаул, хотя относится к району. Есть логика в том, чтобы включить этот населенный пункт в городской округ Барнаул».

Однако на этом плюсы практически заканчиваются.

Село Николаевка Петропавловского района.

Анна Зайкова.

1. Угроза самоуправлению

По словам Бориса Трофимова, в Алтайском крае сегодня более 1,5 тысяч населенных пунктов, которые образуют свыше 600 сельских поселений (в один сельсовет может входить несколько деревень).

Борис Трофимов,
председатель комитета по местному самоуправлению АКЗС:

Наш регион может потерять значительную часть сельских советов, а значит под угрозой принцип самоуправления. В этом минус.

И для меня приоритет — не в экономии средств, а исключительно в возможности предоставления доступных и качественных услуг проживающим на этих территориях.

А это может стать возможным лишь в том случае, когда люди смогут получать весь спектр муниципальных и госуслуг в электронном виде, будучи уверенными интернет-пользователями.

Стелла Штань также уверена, что повсеместно упразднять одноуровневую систему управления, особенно волевым решением, неправильно.

2. Большие социальные риски

Глава краевого департамента по вопросам внутренней политики Юрий Проскурин предполагает, что инициаторы исходили из «экономических предпосылок» и «жизненных реалий». Однако, говорит он, «мы еще имеем и устоявшийся муниципальный уклад».

Юрий Проскурин,
глава краевого департамента по вопросам внутренней политики:

Любые изменения, это я вам как практик говорю, очень сложно воспринимаются муниципальным сообществом. Очень сложно.

По словам Проскурина, часто органы местной власти — это консолидирующие центры в селах, которые определяют «если хотите морально-психологический климат». А это, по мнению Проскурина, важнейшая составляющая жизни на селе.

Предприниматель из села Куяган и его мини-завод

Анна Зайкова

3. Политические последствия

Есть еще и политический аспект. О нем говорит лидер алтайских коммунистов Мария Прусакова, которая считает сельсоветы «последним форпостом в борьбе с оптимизацией школ и больниц».

Кроме того, отмечает она на своей странице в , вопрос прохождения муниципального фильтра кандидатами в губернаторы выйдет исключительно на уровень районных депутатов, а они «наиболее подконтрольны партии власти».

Мария Прусакова,
первый секретарь крайкома КПРФ:

Для Алтайского края, где количество муниципалитетов одно из самых больших в стране, принятие этого закона забьет последний гвоздь в крышку гроба алтайского села!

Главное — обсудить

Представители власти менее категоричны в высказываниях, однако и они считают, что законопроект нужно обсуждать широким кругом, обязательно узнав мнение самих муниципалитетов.

Кто стал инициатором?

Инициаторами закона выступили 23 депутата Госдумы, представители фракций «Единая Россия», ЛДПР, «Справедливая Россия» более чем из десятка регионов. В том числе алтайский депутат Александр Прокопьев. Также в числе инициаторов 4 сенатора.

Источник: https://altapress.ru/politika/story/v-rossii-hotyat-likvidirovat-selsoveti-mneniya-altayskih-ekspertov-236704

Водителю
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: